Alf » 03 апр 2006, 08:29
Коммерсант как всегда рулит и напоминает:
Часть 1.
Коммерсантъ-Деньги 03.04.06
Право на азарт
В то время как всю страну захлестнула эпидемия игромании, правовое регулирование азартных игр находится в зачаточном состоянии. И хотя Госдума уже приняла в первом чтении проект федерального закона "Об игорном бизнесе", предусматривающий достаточно жесткие ограничения на распространение азартных игр, еще неизвестно, в каком виде он будет принят и когда вступит в силу.
Федеральное законодательство устарело
Деятельность по организации и проведению азартных игр или пари, в том числе деятельность казино, подлежит обязательному лицензированию (подпункты 76 и 77 пункта 1 статьи 17 закона от 8 августа 2001 года #128-ФЗ). В этом же законе предусмотрено лицензирование деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, однако, поскольку такая деятельность ранее фактически не лицензировалась и поэтому не был разработан даже порядок выдачи разрешений, производство и продажа игрового оборудования в скором времени будут, очевидно, приостановлены. Лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба России (постановление правительства РФ от 26 января 2006 года #45). Продолжает действовать и устаревшее положение "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений", в котором лицензирующим органом по-прежнему указан Госкомспорт. Организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие или проводящие лотереи и иные основанные на риске игры (в том числе в электронной форме), обязаны состоять на учете в Федеральной службе по финансовому мониторингу (постановление правительства РФ от 18 января 2003 года #28). Этого требует закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, является Министерство финансов России. Что касается лотерей, то для них -- и только для них -- существует специальный закон 2003 года (есть также две статьи Гражданского кодекса РФ, минимально регулирующие проведение игр и пари). В отношении остальных видов игр федеральный закон отсутствует. В то же время на федеральном уровне нет перечня разрешенных видов деятельности в этой сфере, не определены используемые понятия, не существует единых установленных законом требований к размещению игорных заведений, не установлен даже запрет на допуск в игорные заведения несовершеннолетних. Поэтому региональные и местные власти вводят на своих территориях собственные правила.
Московское законодательство несовершенно
23 ноября 2005 года был принят московский закон #58 "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы", с которым Мосгордума, мэрия и население города связывали большие надежды. Этот закон положил конец проникновению игровых автоматов на рынки, вокзалы, в аэропорты, магазины, рестораны, прачечные, химчистки, фотосалоны и другие подобные заведения. Закон запретил размещать игровые автоматы в 25-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений Московского метрополитена, в подземных и надземных пешеходных переходах, а также в 100-метровой зоне от детских садов, школ и иных учреждений, работающих с несовершеннолетними. Были введены требования, обязывающие размещать объекты игорного бизнеса в помещениях площадью не менее 80 кв. м (казино -- не менее 400 кв. м), имеющих отдельный вход. Несмотря на то что существующим заведениям давался год на приведение их деятельности в соответствие с новыми требованиями, уже по прошествии нескольких месяцев стало очевидно, что нормы закона работают. Огромное число игровых автоматов исчезло с улиц и из помещений торговли и общественного питания; закрытыми оказались также всевозможные мелкие игровые клубы, залы и "мешки".
Однако вскоре обнаружились и прорехи в законе. В проекте предлагалось запретить размещение казино и других заведений с азартными играми в жилых домах, рассматривались даже варианты вывода казино за пределы столицы. Но в окончательную редакцию попала фраза о недопустимости размещения объектов игорного бизнеса только в жилых помещениях. Многие средства массовой информации даже не осознали разницу между этими понятиями, благодаря чему значительная часть населения пребывает в полной уверенности, что их многоквартирному дому ничего не грозит. На самом деле под жилым помещением понимается помещение, предназначенное для проживания, а в многоквартирных домах есть еще и нежилые помещения. Они вполне могут удовлетворять требованиям московского закона, если только не являются помещениями органов власти, медицинских или религиозных учреждений и расположены на достаточном расстоянии от детских садов, школ и наземных станций метро. Нежилой фонд жилых домов становится вожделенным объектом для предпринимателей, которые были вынуждены, подчинившись требованиям ноябрьского закона, приостановить свою деятельность. Закрыв небольшие, как правило, отдельно стоящие палатки, они в большинстве случаев не имеют финансовой возможности построить на этом месте сооружение требуемых по закону размеров. Арендовать первый этаж нежилого здания также довольно трудно, а уход из этой прибыльной сферы (даже после существенного увеличения ставок налога в 2006 году) противоречит предпринимательской логике. Поэтому в некоторых районах практически единственным выходом остается занятие помещения какого-нибудь магазина, кафе или парикмахерской, расположенных на первом этаже жилого дома. Случаются курьезные ситуации, когда игорное заведение открывается через дорогу от районной управы, в 30 м от подъезда и от входа в детский магазин или кофейню, ориентированную на молодежь. Жители недоумевают, как могло получиться, что они вместо маленькой палатки с игровыми автоматами, расположенной между жилыми домами, оказались непосредственными соседями злачного места, ведь закон должен был ограничить влияние азартных игр на их детей.
Однако формально закон может быть и не нарушен. Согласно его положениям, предприниматели, имеющие лицензию на игорную деятельность, обязаны предварительно согласовать размещение своих объектов с правительством Москвы. Под согласованием понимается проверка выполнения установленных федеральными и московскими законами требований к помещению, где обладатель лицензии намеревается открыть заведение. Проверку проводит специально созданная комиссия по игорному бизнесу, она же представляет в правительство заключение. В случае соответствия помещения требованиям законов правительство в течение 30 дней со дня обращения выдает разрешение на размещение объекта в конкретном помещении. Таким образом, для того, чтобы не выдать разрешение, нужно иметь основание, указанное в законе.
В московском законе оснований для отказа немного:
-- метраж помещения менее 80 кв. м (менее 400 кв. м для казино);
-- помещение не имеет отдельного входа;
-- в помещении располагается государственный орган или орган местного самоуправления, медицинское учреждение или религиозная организация, предприятие розничной торговли, общественного питания или бытового обслуживания, детский сад, школа, иное образовательное или работающее с несовершеннолетними учреждение;
-- объект игорного бизнеса предполагается разместить на рынке, в здании авто-, железнодорожного или речного вокзала, речного порта, аэропорта, на территории метрополитена, в подземном или надземном пешеходном переходе;
-- помещение расположено в 25-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена или на расстоянии ближе 100 м от образовательного или работающего с несовершеннолетними учреждения.
Последний раз редактировалось
Alf 03 апр 2006, 08:31, всего редактировалось 1 раз.