ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

[Alf]

http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC83&id=9081

Парламентские новости 24.03.2006

СЕНАТОРЫ НЕ ПОШЛИ НАВСТРЕЧУ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ИГОРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ

24 марта 2006 года на 173-м пленарном заседании Совет Федерации отклонил с созданием согласительной комиссии закон, предлагавший разрешить производство и реализацию игорного оборудования до момента вступления в силу новых правил лицензирования этой деятельности.
...
Кто защитит россиян от засилья игорных заведений, превращающих нашу жизнь в Лас-Вегас тридцатых годов? Удастся ли нашим городам сохранить свой исторически и культурный облик, нарушенный игорными забегаловками в духе самых худших вестернов? Сенаторы пообещали взять под свой контроль эту проблему.

Таким образом, у нашего законопроекта под вопросом второе, третье чтение и подпись президента. Парламент, судя по приведенной выдержке, скажет "ДА".

[МОСКВА]

Удастся ли нашим городам сохранить свой исторически и культурный облик, нарушенный игорными забегаловками в духе самых худших вестернов? Сенаторы пообещали взять под свой контроль эту проблему.

НЕТ,НЕ УДАСТСЯ!!!

[МОСКВА]

Давно стало ясно,что кердык нам.По этому закону можно ещё поработать.Все ищут чем занятся.Нормально,нормально

МОСКВА у вас там, чем не займись, всё бабки, а нам чё делать.
Тут цуки Москали всю реальную недвижку скупили, (даже Елисеевский купить хотели) ценники почти как в Москве, выхлоп хуже намного. Так что вам проще.

К нам ехать.Весь Питер в Москве-Джекпот,Пятерочка и т.д.
В 98 году был в Питере,у каждого метро по 7-8 ЗИА,у нас был один КСИ и редко-редко,а потом как из Питера ломанулись...

[Alf]

Вот какие деньги на лоббирование "у них", и вот каких результатов добиваются - количество казино как в нескольких наших крупнейших городах вместе взятых, а оборот, более чем на порядок больше, чем у всего нашего ИБ. :D
И хрен с ними, с часами ;D

Профиль 27.03.2006

Азарт по часам

Казино запретили удерживать клиентов.
В Великобритании лоббисты игорного бизнеса добились принятия нового закона, по которому в сентябре 2007 года в стране будет открыто еще 17 казино вдобавок к 140 существующим. Но законодатели внесли существенные корректировки в правила работы казино. Известно, что владельцы игорных заведений делают все, чтобы удержать азартного человека за столом: бесплатно подают спиртные напитки, занавешивают окна плотными шторами, чтобы игрок потерял счет времени. В этих же целях ни в одном казино на стенах нет часов. Теперь организаторов игорного бизнеса обязали развесить часы где только можно, запретить подавать спиртное бесплатно и установить на рулетках таймеры, чтобы через определенные промежутки времени игрок волей-неволей делал перерыв.
Судя по всему, это не остановит развитие игорного бизнеса в Великобритании. Считается, что только на лоббирование новых казино было потрачено 100 млн. фунтов стерлингов, а в их создание инвестировано почти 5 млрд. Британская комиссия по игорному бизнесу оценивает оборот казино и всевозможных лотерей в 53 млрд. фунтов стерлингов в год.

[Megaslot]

Вот какие деньги на лоббирование "у них", и вот каких результатов добиваются - количество казино как в нескольких наших крупнейших городах вместе взятых, а оборот, более чем на порядок больше, чем у всего нашего ИБ. :D
И хрен с ними, с часами ;D

А кто считал сколько "наши" лоббирование тратят? ;)

[BUCKS]

Сейчас в Москве проходит акция "Серебрянного дождя" против мигалок, кто против беспредела на дорогах машин с маячками тот вешает себе на машину белую ленточку. Когда еду обращаю внимание что,многие ездят с ленточками,может и всем нам коллеги замутить нечто подобное против таких законов? Надо же что то делать? ???

[himtex]

Сейчас в Москве проходит акция "Серебрянного дождя" против мигалок, кто против беспредела на дорогах машин с маячками тот вешает себе на машину белую ленточку. Когда еду обращаю внимание что,многие ездят с ленточками,может и всем нам коллеги замутить нечто подобное против таких законов? Надо же что то делать? ???

Собрать лаве и президенту на прием...
Или в знак протеста давайте все моники на ИА скотчем заклеим черным ;D

[Alf]

Когда и какой федеральный закон будет принят - неизвестно, а посему на местах вполне обходятся и без этого:


Все новости Санкт-Петербурга (CitySpb.ru) 26.03.2006 03:49

Губернатор В.Сердюков подписал закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ленинградской области"

Губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков подписал закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ленинградской области", принятый Законодательным собранием 22 февраля 2006 г. Об этом сообщила сегодня пресс-служба комитета экономического развития Ленинградской области.В соответствии с данным законом, объекты игорного бизнеса (казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, тотализаторы) должны размещаться в изолированных помещениях, имеющих отдельный вход. При этом вводится лимит на минимальную площадь помещения, количество автоматов и столов. Для зала игорных автоматов площадь помещений не может составлять менее 80 кв м, а количество игровых автоматов не должно быть менее 20-ти; для казино площадь помещений должна быть не менее 300 кв м, количество игровых автоматов - не менее 30-ти, игровых столов - не менее 5-ти.
Кроме того, законом вводится запрет на размещение объектов игорного бизнеса в жилых и нежилых помещениях, расположенных в жилых домах; в помещениях органов государственной власти и МСУ, на рынках, магазинах, супермаркетах, в помещениях предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения. Игровые автоматы удалят из зданий автомобильных, железнодорожных и речных вокзалов, и речных портов, а также с территории санаториев, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей. Предприятия игорного бизнеса теперь не могут быть размещены на расстоянии менее 200 м от данных объектов; использование игрового оборудования и проведение азартных игр, также как и заключение пари вне специализированных помещений - запрещено.
Новые места расположения казино и залов игровых автоматов будут определены и согласованы органами местного самоуправления. На передислокацию объектов игорного бизнеса отводится 2 месяца со дня вступления нового закона в силу (через 10 дней после его официального опубликования).

[Alf]

На весьма непростой и неожиданный текст законопроекта, помимо наших эмоций и журналистских протоколов или измышлений, поступают и официальные мнения.
Мнение Совета Федераций я уже приводил, а вот - заключение правового управления аппарата госдумы. Я привожу его полный текст, но кому скучно и неинтересно читать, возможно будет достаточно моего собственного краткого комментария:
1.2. В ряде статей неясны полномочия центра и регионов; 3. Необходимы законодательные уточнения лицензирования и разрешения в ИБ.; 4. ИБ могут заниматься и госюрлица.; 5. Чисто «протокольные» юридичекие поправки.; 6. Прописать юридические последствия за нарушение данного закона.; 7. Технические регламенты («80% выигрыша») должны прописываться в законе «О техническом регулировании», или взаимно согласованы с ним.; 8. Необходимо законодательно прописать правила игр и пари и права игорного заведения по отношению к клиенту.
Таким образом, все замечания носят не принципиальный, а редакционный, «сопряжательный» с другими законами и лингвистический характер. А подобные вещи прописываются и решаются «в два дня». Так что не то что особых, но никаких препятствий на "добро" от этого управления закону нет.

Заключение по проекту федерального закона № 215664-4 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»

Изучив представленный законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.
1. В уточнении нуждается предмет регулирования законопроекта.
Как следует из наименования законопроекта, он посвящен государственному регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, что относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (при этом проект предусматривает принятие в ряде случаев нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления - см., например, часть 2 статьи 3, части 3, 4 статьи 7, главу III проекта). Однако статья 2 проекта ограничивает законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари нормативными правовыми актами исключительно федерального уровня.
В связи с изложенным полагаем, что в проекте следует однозначно решить вопрос о том, в чьем ведении - Российской Федерации или совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - находится государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и, исходя из этого, определить, кто вправе принимать правовые акты в этой сфере.
2. В соответствии с законопроектом органы государственной власти субъектов Российской Федерации выдают и аннулируют разрешения на открытие игорных заведений, устанавливают квоты на открытие игорных заведений, а также организуют и проводят аукционы по распределению таких квот (статьи 17-20 законопроекта). Иначе говоря, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации проект возлагает осуществление определенных полномочий.
Указанные вопросы согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 названного Федерального закона перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 статьи 26.3 или в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 26.3. Таким образом, регулируемые законопроектом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации следует рассматривать либо как участие в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения (статья 26.3.1 названного Федерального закона), либо как возложение на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 26.5 названного Федерального закона). При этом федеральные законы, предусматривающие участие в осуществлении полномочий либо возлагающие осуществление отдельных полномочий, должны соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к таким законам (см. статьи 26.3, 26.3.1 и 26.5 названного Федерального закона).
В частности, в том случае, если данный законопроект принимается по предметам совместного ведения, которые не предусмотрены пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", то финансовое обеспечение таких полномочий должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета с соблюдением положений пункта 7 статьи 26.3 названного Федерального закона. Предоставление субвенций может не предусматриваться в случаях, если установленные федеральным законом полномочия не предусматривают необходимость осуществления платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам.
В целом полагаем, что механизм реализации соответствующих полномочий нуждается в уточнении в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Согласно проектируемым нормам, для занятия деятельностью по организации и проведению азартных игр и пари надо будет получить два разрешения - лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности (статьи 14 - 16 проекта) и разрешение на открытие игорного заведения (статьи 17 - 20). Вместе с тем полагаем, что данный подход не в полной мере соответствует критерию, закрепленному в статье 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому к лицензируемым относятся виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
4. Положения проекта, согласно которым организаторами игорных заведений не могут быть юридические лица, учрежденные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 13 статьи 4, часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 18 проекта), не соответствуют пункту 1 статьи 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором в числе организаторов основанных на риске игр названы Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и иные лица, получившие право на проведение таких игр.
5. Положения статьей 5 и 14 проекта, перечисляющие виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, которые могут осуществляться на территории Российской Федерации на основании лицензий, нуждаются в согласовании с пунктами 2 и 3 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым введение лицензирования не поименованных в названном Федеральном законе видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, а конкретный перечень работ и услуг по организации и проведению азартных игр и (или) пари устанавливается положениями о лицензировании этих видов деятельности.
В части 3 статьи 15 проекта следует уточнить, что речь идет о лицензионных требованиях, которые на основании статей 2 и 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вправе устанавливать Правительство Российской Федерации. Также полагаем, что требование об уведомлении организатором игорного заведения лицензирующего органа об изменении ряда сведений, перечисленных в части 3 статьи 6 проекта, должно содержаться не в указанной статье, а в статье 15 проекта.

[Alf]

6. По нашему мнению, требует дополнительной проработки вопрос, касающийся выдачи органами местного самоуправления заключений о соответствии игорных заведений установленным статьей 7 проекта требованиям. Из текста статьи 7, равно как и из текста иных статей законопроекта неясны правовые последствия для организаторов игорных заведений выдачи (либо невыдачи) таких заключений органами местного самоуправления.
7. Согласно части 6 статьи 10, части 7 статьи 11 проекта игровое оборудование, игровые автоматы должны соответствовать требованиям технических регламентов. Тем самым предопределяется, что такие технические регламенты должны быть. Однако данные вопросы, на наш взгляд, подпадают под сферу регулирования Федерального закона "О техническом регулировании". В соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного Федерального закона конкретные объекты (перечни) продукции должны содержаться в самих технических регламентах.
8. Анализ рассматриваемого законопроекта показывает, что он не в полной мере решает вопросы, связанные с государственным регулированием деятельности по организации и проведению азартных игр и пари. Так, в частности, организатору игорного заведения предоставляется право устанавливать правила проведения игр и пари (см. пункт 8 статьи 4, часть 10 статьи 10, часть 9 статьи 11, часть 4 статьи 12, часть 3 статьи 13 проекта), однако проектом не определены их критерии. Полагаем, что данный вопрос нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку в предложенном варианте он выводит за рамки государственного регулирования осуществление контроля за деятельностью организатора игорного заведения. Кроме того, согласно положениям части 2 статьи 8 проекта организатору игорного заведения предоставляется право самостоятельно устанавливать правила (ограничения) посещения игорного заведения, однако проект не содержит положений, определяющих характер таких ограничений, что может повлечь нарушение прав участников игр и пари. В этой связи в целях осуществления контроля за деятельностью организаторов игорного заведения, включая соблюдение правил организации и проведения игр и пари, необходимо рассмотреть вопрос о включении указанных правил в перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган (статья 15 проекта).
Проект нуждается в тщательной редакционной и лингвостилистической доработке, в уточнении понятийного аппарата. В частности, при доработке законопроекта следует иметь в виду статью 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающуюся проведения лотерей, тотализаторов и иных игр, где в качестве одного из участников указанных отношений назван «организатор игр», а не «организатор игорного заведения».
Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.
Приложение: юридико-техническая правка текста проекта на 13 листах.
Начальник управления Г.П.Ивлиев