А.Н.А.Т.О.Л.И.Й. » 24 июн 2007, 21:30
ПРОВЕРКИ ИГОРНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ НАЛОГОВЫМ ОРГАНОМ В СВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
С принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», налоговые органы усмотрели для себя новые полномочия, которые, по их мнению, позволяют проводить разного рода проверки игорных заведений на предмет соблюдения требований данного федерального закона. Не дожидаясь подзаконных актов, определяющих федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом осуществлять контроль (надзор) за исполнением организатором азартных игр новых требований осуществления деятельности, не дожидаясь утвержденного порядка проведения проверок игорных заведений, налоговый орган начинает повсеместную атаку на игорные заведения. Уже можно наблюдать налоговых инспекторов, живо бегающих с рулеткой в руках и замеряющих площадь игрового зала, выписывающих различного рода уведомления, предписания и прочие документы, которые содержат указания на приведение в соответствие с требованиями федерального закона своей деятельности или же альтернативное указание на закрытие игорного заведение, в случае, если она по каким-либо параметрам не отвечает новому закону.
Выдумке и изобретательности чиновников иногда можно и подивиться, а вот насколько их старания соответствуют действующему законодательству, хочу показать на примере заявления, поданного в арбитражный суд и которым оспаривались предписания налогового органа.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в действ. ред.), налоговые органы - единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.
Как следует из содержания данной нормы, контроль за соблюдением законодательства в сфере игорного бизнеса Законом №943-1 на налоговые органы не возложен. В статье 7 упомянутого закона определены права налогового органа, однако и данная норма не наделяет налоговый орган правом осуществлять иной, помимо налогового, контроль за деятельностью игорных заведений.
Исходя из пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службы, (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506), определяющего полномочия налогового органа, данный орган федеральной исполнительной власти не наделен полномочиями по контролю за деятельностью игорных заведений.
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон №244-ФЗ, в частях 1 и 2 ст.16 которого установлены требования к игорным заведениям, в том числе к площади игорного заведения и количеству используемого игорного оборудования.
В тоже время часть 3 статьи 16 Федерального закона №244-ФЗ, возлагает контроль за соблюдением организатором азартных игр требований данной статьи на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Как следует из буквального содержания данной нормы, для осуществления контроля за исполнением Федерального закона №244-ФЗ орган, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, должен быть нормативно уполномочен Правительством Российской Федерации. Между тем, в настоящее время отсутствует нормативный акт Правительства Российской Федерации, наделяющий налоговый орган полномочиями по контролю за деятельностью организатора азартных игр и в частности наделяющий налоговый орган правом проведения проверок игорных заведений вне рамок налогового контроля. Более того, в законодательстве отсутствует утвержденный порядок проведения контроля (надзора) за игорными заведениями на предмет соблюдения требований Федерального закона №244-ФЗ, отсутствует орган наделенный правом проведения такого контроля (надзора), также отсутствуют утвержденные формы документов, составляемые при проведении контрольных мероприятий в т.ч. форма обязательного к исполнению предписания.
Таким образом, действия налогового органа, связанные с проведением осмотров игровых залов не согласуются с федеральным законодательством, а предписания не соответствуют закону.
Горошко Евгений, адвокат
ЛУЧШЕ БЫТЬ БАРАНОМ В СТАДЕ МУДРЕЦОВ
ЧЕМ МУДРЕЦОМ В СТАДЕ БАРАНОВ !!!